改革促发展 创新求突破
——江苏连云港检验检疫局探索出境木质包装监管新模式
□刘 宁 王 川 赵光明
面对严峻复杂的贸易形势，如何通过不断创新监管机制、优化服务供给，助力外向型经济持续健康发展，已成检验检疫部门绕不开的“必答题”。
今年以来，江苏连云港检验检疫局勇于实践，主动作为，探索出境木质包装监管新模式，逐步构建起一个以信息化监管平台为主体，远程监管和实地监管为支撑，以标识管理、防伪应用和行业自律为保障的全方位、立体化监管模式，显著提升了出境木质包装监管工作的高效性、规范性和科学性。
一个主体
2016年全国质检工作会议上提出，实施“互联网+质检”行动计划，共享质检大数据资源，搭建质检大数据平台，加强质检大数据开发利用。
连云港局深入贯彻落实全国质检工作会议精神，以打造“零待时”服务品牌为目标，依托连云港电子口岸有限公司的技术支持，成功建立起一个涵盖企业信息备案、除害处理监管、成品出库管理、出境船用木质包装申报、数据统计汇总等功能的出境木质包装监管平台。该平台的投入使用，实现了出境木质包装除害处理申报无纸化、处理结果审核电子化、成品出库核销自动化和数据统计汇总便利化，极大地节约了监管资源，提高了监管效率，降低了企业成本。
“与过去相比，我们的手续办理更便捷了，公司的交通、人力成本节省了很多。”连云港军振木业有限公司总经理刘向君高兴地说。
军振木业有限公司在连云港口岸长期从事出境木质包装生产业务，主要产品有木托盘、垫木、木箱等，年产量4.8万件，年产值达2000余万元。在过去的监管模式下，公司业务员需要频繁前往检验检疫部门办理各种手续，平均每周要跑三四趟，既浪费了大量时间，又无形中增加了生产成本。而出境木质包装监管平台的上线运行，则为该公司彻底解决了这一难题。如今，公司业务员只需通过登录监管平台提交相关电子资料，经检验检疫人员审核通过，即可完成手续的“零待时”办理。
两大支撑
木质包装虽然只充当货物载体，但其在国际贸易中所引起的相关贸易争端却是非常严重的。近年来，我国企业因出境木质包装未经规定的除害处理或被检出有害生物，遭到国外退货或在口岸实施强制除害处理使通关受阻的情况时有发生，不仅给企业带来严重的经济损失，也给企业形象造成影响。
为有效保证口岸出境木质包装质量，连云港局依托远程监管和实地监管两大手段为支撑，实现了出境木质包装生产源头质量管控的“全覆盖、无盲区”。
发挥远程监管高效便捷优势。依靠远程视频监控、数据实时传输等技术，检疫监管人员足不出户便能随时掌控产品从原料采购、生产加工、除害处理、标识加施直至成品储运的各个环节。“针对监控过程中发现的异常情况，我们会立即通知企业采取补救措施，并从技术层面给予相应指导，协助企业分析、寻找解决方案，以确保除害处理结果符合要求。”连云港局海港办事处船检科副科长赵光明介绍说。
兼顾实地监管形成有效补充。对于标识企业，采用日常监管和定期监管相结合的方式，督促企业加强自身管理，遵守相关规定。针对监管过程中发现的不符合项，检疫监管人员可以通过移动执法终端即时录入监管平台并向企业现场反馈，督促企业做出整改。对于使用企业，实行登记备案管理制度，建立企业电子档案，及时掌握使用企业信息，不定期开展突击检查，并以检查结果作为口岸抽查的参考依据。
三重保障
不仅如此，连云港局还为出境木质包装准备了三重保障，进一步完善监管流程，推动出境木质包装产业规范、健康、稳定、和谐发展。
强化标识管理。IPPC标识是国际植物保护公约组织规定的官方标识，是木质包装已实施除害处理的一种全球认可的标志，但是由于标识易于伪造和违法成本较低等原因，导致伪造、盗用IPPC标识现象较为严重。为此，连云港局多措并举，全面强化标识管理工作：一是加强政策法规宣传，增强企业自我保护意识；二是积极组织口岸抽查，建立标识备案数据库；三是规范除害处理标识管理，在前期调研和集中讨论的基础上，全面实行标识统一管理制度，完善管理措施。
注重防伪应用。借助二维码技术，实现信息准确定位。企业生产的每件产品在出厂时即获得一个可供追溯的“身份证”，检疫监管人员或出境木质包装使用人员通过手机等移动终端扫描二维码便可随时验证真伪或调取信息，真正做到了方便快捷；依托监管平台建设，规范合格凭证使用。根据企业需求，检疫监管人员按号段顺序依次分发带防伪水印的“出境木质包装除害处理合格凭证”，由企业提交合格凭证信息，经检疫监管人员审核批准后，企业端获得打印权限，一号一证，自动核销，保证了出境木质包装销售规范化，流向可追溯。
